國考

二、請嘗試從司法院大法官解釋中，分析何謂公法人？大法官認為在我國公法人的適例為何？

【擬答】：

有關公法人，大法官解釋中最重要的解釋例，係釋467號、518號解釋，茲分述如下： 

(一) 釋字第467號解釋：

      中央與地方權限劃分係基於憲法或憲法特別授權之法律加以規範，凡憲法上之各級地域團體符合下列條件者：

      1. 享有就自治事項制定規章並執行之權限。

      2. 具有自主組織權，方得為地方自治團體性質之公法人。

          是以，地方自治團體係為公法人之社團，享有自主組織權及自治權限之權利能力主體。

(二) 釋字518號解釋：

      農田水利會為公法人，凡在農田水利會事業區域內公有、私有耕地之承租人、永佃權人，私有耕地之所有權人，典權人或公有耕地之管理機關或使用機關之代表人或其他受益人，

      依農田水利會組織通則第十四條規定，均為當然之會員，其法律上之性質，與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。

      …惟農田水利會所屬水利小組成員間之掌水費及小給水路、小排水路之養護歲修費，其分擔、管理與使用，基於台灣農田水利事業長久以來之慣行，

      係由各該小組成員，以互助之方式為之，並自行管理使用及決定費用之分擔，適用闡於私權關係之原理，如有爭執自應循民事訴訟程序解決。…

(三) 公法人資格的取得，依我國現行制度甚為嚴格，由述大法官解釋可知：我國之公法人地位認定，除國家外，法制上的分類為：

      1.   地方自治團體之公法人，如直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市），均為地方自治團體之公法人。

      2.   係其他公法人，則為農田水利會及行政法人（可謂變體公法人），如國立中正文化中心，即為新的公法人形態。

(四) 所謂國家以外之其他公法人，係指本於國家之意思，為公共目的，依據法律或法律之授權而設立，具有獨立權利能力之法人，主要類型有三：

       1.  公法團體系指由多數成員或會員所組成，在一定範圍內得行使公權力之團體，又可分成三類：

             (1) 區域團體：最典型例子即地方自治團體，如縣、市、鄉、鎮等、由在一定地區內有住所之人，依據法律所組成。

             (2) 身分團體：典型之例，即各種職業團體，由具有某種特定職業或身分之人，依據法律而組成，

                  例如：商業同業公會、工業同業公會。其會員之加入，通常帶有強制性。）（商業團體法§12、工業團體法§13）

             (3) 聯合團體：即由公法人為會員而組成之團體。例如：商業同業公會聯合會、全國各業工業同業公會聯合會、全國商業總會、全國工業總會等。

      2.   營造物（或稱公法上事業機構）

            係國家或地方自治團體，為達成一定之公共目的，依據法律或法律之權，結合人與其能持續提供一定之給付而設立之一種組織體。

      3.   公法上財團係指由國家或其他公法團體、為達到特定公共目的，捐助一筆錢財而設立之財團法人。

因此，行政法人亦是公法人，且為執行特定公共任務，依法律設立具人事及財務自主性之公法人，我國行政法人化的推動，其實在落實全面的公法人制度，

例如公營造物法人、公法財團等公法人的推行。

※（參閱林清，行政法總論，志光出版，頁2-127至2-128頁）

農田水利會組織通則

第十四條　凡在農田水利會事業區域內，合於下列各款之一之受益人，均為會員：

一、公有耕地之管理機關或使用機關之代表人。

二、私有耕地之所有權人或典權人。

三、公有或私有耕地之承租人或永佃權人。

四、其他受益人。