國考

三、依行政執行法的界定，行政執行的種類有幾種？各該種類的意涵為何？

【擬答】：

行政執行係指，行政機關對於不履行行政義務之義務人，以強制手段，使其履行義務或產生與履行義務相同之狀態。

而行政強制執行在於以強制手段強制人民履行義務，且行政執行原則上由行政機關自行實施，

對於行政機關或行政執行署為行政執行必須遵守法律保留原則、比例原則、便宜原則及正當法律原則。我國行政執行法就

行政執行之種類係以「公法上金錢給付義務」抑或「行為、不行為義務之強制執行」、及「即時強制」為區分，

茲分述如下：

(一)公法上金錢給付義務

     1. 公法上之金錢給付義務 之 強制執行，

         學理上有稱為「行政上之強制徵收」者，係指人民對國家或地方自治團體負有公法上之金錢給付義務，而逾期不履行時，

         行政機關得以此為執行名義，依強制手段使其產生與履行義務相同狀態之強制方法。

     2. 公法上金錢給付義務因涉及「公益」之程度較高，為確保該義務能確實實現，德日通說與我國學理咸認應由「行政機關」，

         依法自行以強制手段徵收之。

         準此，現行行政執行法第4條第1項規定：「公法上之金錢給付義務之執行，以法務部行政執行署所屬之行政執行處，為執行機關。」

         依此，公法上金錢給付義務，係由「法務部行政執行署」所屬「行政執行處」執行之

    3.  執行要件

         (1) 須人民有公法上金錢給付義務：

               公法上金錢給付義務，種類甚多。依行政執行法施行細則第2條規定：「本法第二條所稱公法上金錢給付義務如下：

               一、稅款、滯納金、滯報費、利息、滯報金、怠報金及短估金。二、罰鍰及怠金。三、代履行費用。四、其他公法上應給付金錢之義務。」

        (2) 須該金錢給付義務已屆履行期間（已逾清償期）尚未履行：

             行政執行法第11條第1項規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行。……」

        (3) 須由原處分機關移送至行政執行處：

             本法第11條第1項規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務…，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之……。」

     4.  執行的程序與方法

         (1) 通知義務人到場、自動繳清或報告財產狀況(行政執行法第14條)

         (2) 對遺產之強制執行(行政執行法第15條及釋字第621號)

         (3) 對動產或不動產之執行方式：強制徵收(查封、變價)

         (4) 提供擔保限期履行及限制住居(行政執行法第17條)

         (5) 拘提管收：公法上金錢給付義務之執行，應以對義務人之「財產」執行為原則，僅於例外情形，始得以「拘提」或「管收」

              限制義務人之人身自由，促使義務人履行其給付義務。然而拘提管收侵害人民權利過大，必須遵守行行政執行法第17條第2項之要件與第5項之程序要件。

  (二) 行為、不行為義務之強制執行

         1. 係指行政機關依「法令」或「行政處分」為執行名義，對於不履行行政義務之義務人，以強制之手段，使其履行義務或產生與履行義務相同之狀態而言。

             依現行行政執行法第27條第1項定有明文。

        2.  依本法第4條第1項規定，行政執行，由「原處分機關」或該管行政機關為之。

             因此，人民所負之行為或不行為之義務，其強制執行應由「原處分機關」為之。

        3.  執行要件

             (1) 執行名義

             (2) 義務人須負有行為或不行為之義務且逾期仍未履行

             (3) 先經須書面「告戒」：

                  行政程序法第27條第1項規定，行為或不行為之執行，須以處分書或另以書面限定相當期間履行（限期履行書），並載明逾期不履行者，得為強制執行。 

         4.  執行方法與程序

             (1) 間接強制之代履行：

                  義務人未履行某一行政法上之行為義務，而依該義務之性質，其履行由「義務人自己」或「他人」為之實際效果並無不同時，

                  執行機關得委託第三人或指定特定人代替義務人作成該行為，而向義務人收取費用，已達成行政上之目的。

                  本法第29條規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代為履行者」

             (2) 間接強制之怠金：

                  「怠金」亦稱為強制金，乃是義務人不履行其行政法上之行為義務或違反義務時，由行政機關對其核定特定金額，現其行，

                   如義務人仍不依限期履行者，則對其強制收取該金額，使義務人感受金錢負擔之心理壓力，間接促使其履行義務之強制方法。

                  本法第30條規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為不能由他人代為履行者」

             (3) 直接強制：

                   義務人不履行其行為或不行為之義務時，由執行機關對其人或其物，使用人身實力、輔助器具或武器，以實現履行義務之同一狀態之執行方式者。

                   換言之，直接強制係指，執行機關對於不履行行政義務之義務人，直接就其身體或財產，加諸「物理上之實力」，使其產生與履行相同之狀態。

                   直接強制嚴重干涉義務人之身體、自由或財產，應屬為「最後之手段」。

                   故本法第32條規定：「經間接強制不能達成執行目的，或因情況急迫，如不及時執行，顯難達成執行目的時，執行機關得依直接強制方法執行之。」

                   即揭示「間接強制優先原則」。而直接強制之方法，根據行政執行法第28條第2項之規定，有扣留、收取交付、拆除住宅、斷水斷電及其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法

  (三)  即時強制

           1. 係指前提上，並無一應強制履行之行政法義務之存在，而是為防止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而且有即時處分之必要時，

              此時行政機關於法定權限範圍內，所採取之強制措施。

          2. 要件：

              (1) 為防止犯罪、危害之發生或避免急迫危險。

              (2) 有即時處置之必要者。 

              (3) 須於法定權限範圍為之。

              (4) 應遵守比例原則。

          3. 執行方法

              (1) 對人管束

                    本法第37條規定：「對於人之管束，以合於下列情形之一者為限：

                    一、瘋狂或酗酒泥醉，非管束不能救護其生命、身體之危險，及預防他人生命、身體之危險者。

                    二、意圖自殺，非管束不能救護其生命者。

                    三、暴行或鬥毆，非管束不能預防其傷害者。

                    四、其他認為必須救護或有害公共安全之虞，非管束不能救護或不能預防危害者（第1項）。

                    前項管束，不得逾二十四小時（第2項）。」

              (2) 對物之扣留、使用、處置或限制其使用

                   本法第38條規定：「軍器、凶器及其他危險物，為預防危害之必要，得扣留之（第1項）。

                   扣留之物，除依法應沒收、沒入、毀棄或應變價發還者外，其扣留期間不得逾三十日。但扣留之原因未消失時，得延長之，延長期間不得逾兩個月（第2項）。

                   扣留之物無繼續扣留必要者，應即發還；於一年內無人領取或無法發還者，其所有權歸屬國庫；其應變價發還者，亦同（第3項）。」

              (3) 對住宅、建築物或其他處所之進入

                   本法第39條規定：「遇有天災、事變或交通上、衛生上或公共安全上有危害情形，

                   非使用或處置其土地、住宅、建築物、物品或限制其使用，不能達防護之目的時，得使用、處置或限制其使用。」

                   第40條規定：「對於住宅、建築物或其他處所之進入，以人民之生命、身體、財產有迫切之危害，非進入不能救護者為限。」

              (4) 其他依法定職權所為之必要處置

           4. 對即時強制之救濟

              即時強制係行政機關為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，不得已採取之必要處置，且有保障公益與私益之目的。

              然官署實施即時強制措施對於無辜之第三人難免造成其損失，對於無辜之第三人難免造成其損失，

              基於公平原則與保障人民財產權，自當予以適當之補償。

              爰於同法§41Ⅰ規定「人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命，身體或財產遭受特別損失時，得請求補償。但因可歸責於該人民之事由者不在此限」。

行政執行，由原處分機關或該管行政機關為之。但公法上金錢給付義務逾
期不履行者，移送法務部行政執行署所屬行政執行處執行之。
法務部行政執行署及其所屬行政執行處之組織，另以法律定之。

本法第二條所稱公法上金錢給付義務如下：
一、稅款、滯納金、滯報費、利息、滯報金、怠報金及短估金。
二、罰鍰及怠金。
三、代履行費用。
四、其他公法上應給付金錢之義務。

義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付
義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處
就義務人之財產執行之：
一、其處分文書或裁定書定有履行期間或有法定履行期間者。
二、其處分文書或裁定書未定履行期間，經以書面限期催告履行者。
三、依法令負有義務，經以書面通知限期履行者。
法院依法律規定就公法上金錢給付義務為假扣押、假處分之裁定經主管機
關移送者，亦同。

行政執行處為辦理執行事件，得通知義務人到場或自動清繳應納金額、報
告其財產狀況或為其他必要之陳述。

義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行。

義務人有下列情形之一者，行政執行處得命其提供相當擔保，限期履行，
並得限制其住居：
一、顯有履行義務之可能，故不履行。
二、顯有逃匿之虞。
三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。
四、於調查執行標的物時，對於執行人員拒絕陳述。
五、經命其報告財產狀況，不為報告或為虛偽之報告。
六、經合法通知，無正當理由而不到場。

前項義務人有下列情形之一者，不得限制住居：
一、滯欠金額合計未達新臺幣十萬元。但義務人已出境達二次者，不在此
    限。
二、已按其法定應繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息。但其
    繼承所得遺產超過法定應繼分，而未按所得遺產比例繳納者，不在此
    限。

義務人經行政執行處依第一項規定命其提供相當擔保，限期履行，屆期不
履行亦未提供相當擔保，有下列情形之一，而有強制其到場之必要者，行
政執行處得聲請法院裁定拘提之：
一、顯有逃匿之虞。
二、經合法通知，無正當理由而不到場。

法院對於前項聲請，應於五日內裁定；其情況急迫者，應即時裁定。
義務人經拘提到場，行政執行官應即訊問其人有無錯誤，並應命義務人據
實報告其財產狀況或為其他必要調查。

行政執行官訊問義務人後，認有下列各款情形之一，而有管收必要者，行
政執行處應自拘提時起二十四小時內，聲請法院裁定管收之：
一、顯有履行義務之可能，故不履行。
二、顯有逃匿之虞。
三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。
四、已發見之義務人財產不足清償其所負義務，於審酌義務人整體收入、
    財產狀況及工作能力，認有履行義務之可能，別無其他執行方法，而
    拒絕報告其財產狀況或為虛偽之報告。

義務人經通知或自行到場，經行政執行官訊問後，認有前項各款情形之一
，而有聲請管收必要者，行政執行處得將義務人暫予留置；其訊問及暫予
留置時間合計不得逾二十四小時。
拘提、管收之聲請，應向行政執行處所在地之地方法院為之。
法院受理管收之聲請後，應即訊問義務人並為裁定，必要時得通知行政執
行處指派執行人員到場為一定之陳述或補正。
行政執行處或義務人不服法院關於拘提、管收之裁定者，得於十日內提起
抗告；其程序準用民事訴訟法有關抗告程序之規定。
抗告不停止拘提或管收之執行。但准拘提或管收之原裁定經抗告法院裁定
廢棄者，其執行應即停止，並將被拘提或管收人釋放。
拘提、管收，除本法另有規定外，準用強制執行法、管收條例及刑事訴訟
法有關訊問、拘提、羈押之規定。

依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經於處分書或另
以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直
接強制方法執行之。
前項文書，應載明不依限履行時將予強制執行之意旨。

行政執行，由原處分機關或該管行政機關為之。但公法上金錢給付義務逾
期不履行者，移送法務部行政執行署所屬行政執行處執行之。
法務部行政執行署及其所屬行政執行處之組織，另以法律定之。

依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代
為履行者，執行機關得委託第三人或指定人員代履行之。
前項代履行之費用，由執行機關估計其數額，命義務人繳納；其繳納數額
與實支不一致時，退還其餘額或追繳其差額。

依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為不能由他人
代為履行者，依其情節輕重處新臺幣五千元以上三十萬元以下怠金。
依法令或本於法令之行政處分，負有不行為義務而為之者，亦同。

經間接強制不能達成執行目的，或因情況急迫，如不及時執行，顯難達成
執行目的時，執行機關得依直接強制方法執行之。

前條所稱之間接強制方法如下：
一、代履行。
二、怠金。
前條所稱之直接強制方法如下：
一、扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。
二、進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。
三、收繳、註銷證照。
四、斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。
五、其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法。

對於人之管束，以合於下列情形之一者為限：
一、瘋狂或酗酒泥醉，非管束不能救護其生命、身體之危險，及預防他人
    生命、身體之危險者。
二、意圖自殺，非管束不能救護其生命者。
三、暴行或鬥毆，非管束不能預防其傷害者。
四、其他認為必須救護或有害公共安全之虞，非管束不能救護或不能預防
    危害者。
前項管束，不得逾二十四小時。

軍器、凶器及其他危險物，為預防危害之必要，得扣留之。
扣留之物，除依法應沒收、沒入、毀棄或應變價發還者外，其扣留期間不
得逾三十日。但扣留之原因未消失時，得延長之，延長期間不得逾兩個月
。
扣留之物無繼續扣留必要者，應即發還；於一年內無人領取或無法發還者
，其所有權歸屬國庫；其應變價發還者，亦同。

遇有天災、事變或交通上、衛生上或公共安全上有危害情形，非使用或處
置其土地、住宅、建築物、物品或限制其使用，不能達防護之目的時，得
使用、處置或限制其使用。

對於住宅、建築物或其他處所之進入，以人民之生命、身體、財產有迫切
之危害，非進入不能救護者為限。

人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命、身體或財產遭受特別損失
時，得請求補償。但因可歸責於該人民之事由者，不在此限。
前項損失補償，應以金錢為之，並以補償實際所受之特別損失為限。
對於執行機關所為損失補償之決定不服者，得依法提起訴願及行政訴訟。
損失補償，應於知有損失後，二年內向執行機關請求之。但自損失發生後
，經過五年者，不得為之。