國考

一、何謂政府公關？政府公關的策略有那些？請分別論述之。

【擬答】（見郭靖著，2009，公共管理混合型題庫Q＆A，p4-224，志光出版社）

(一)  政府公關的意義
1.依黃榮護教授的觀點，政府公關與行銷的定義為：政府公關與行銷包括兩類活動─公共關係活動與社會行銷活動，兩者都涉及資訊的傳布，但其中的差異在於公共關係活動比較強調創造政府有利形象；

  社會行銷活動則強調「顧客導向」，運用雙向溝通，藉著告知、教育和說服，讓民眾瞭解進而在態度及行為上支持政府作為。綜合言之，我們將政府公關與行銷定義為：「政府公關與行銷是公共管理者

  為因應日益變動的政治與任務環境的挑戰，以『顧客導向』為中心思想，運用各種公共資訊的傳播技術，協助組織界定並生產公共價值，塑造有利形象，以爭取公眾最大支持」。

2其他學者普遍的觀點
 

  (1)公共關係是一組管理功能： 其功用在於作為組織及外在群眾間的橋樑，使組織政策可以更清楚地被瞭解，而群眾意見也能反映到組織中，作為調整決策的參考。

  (2)公共關係有偵測群眾態度、意見、反映的預警功能： 將偵測結果提供給組織中的管理決策部門。

  (3)公共關係要提醒組織對公共利益所應負的責任： 如果組織決策有違決策，公關人員有提醒之責，並且對管理階層提出雙贏的建議。

(二) 政府公關的策略

公共管理者應具有公關與行銷（政治管理）的技能：

1企業精神： 公共管理者可以採取：選擇最有利而方便的路徑；架構議題；等候有利時機；改變決策環境等行動策略來獲致權威性的決定。

2管理政策發展： 公共管理者重在如何提高決策的品質，而非在某一特定的政策是被接納而已，其目標在於管理一個過程，使得任何決策都能獲得高正當性授權和實質的正確性。

3談判： 公共管理者希望某一政策被接納，必須說服別人合作，近年來談判的新典範：已認知到社會各種不同的利益與目標，尤其更關切公共利益和妥當的決策程序，

  以及個人的聲譽和威望，而非只顧及自身的利益；強調談判配套對談判結果的重要性，例如：談判系絡、談判議題以及談判人員等的決定；認定擴大談判的利益種類以達成協議的作法，例如：如果談判者很在意公共價值、決策過程和聲譽，那麼若要達成協議，這些利益就必須成為談判材料。

4公共集思廣益、社會學習與領導：

  (1)公共集思廣益： 公共集思廣益鼓勵受到政策議題直接影響的市民，挺身面對並且參加一個正、反意見同時存在的論壇，建構公共價值的市民探索（Civic Discovery），可以彼此學習，因而有助於政策的有效制定。

  (2)社會學習與領導： 社會學習與領導偏向於動員市民，使他們自己行動起來貢獻他們的意見或達成集體協議。

5策略傳播：

   策略傳播旨在協助政府成功地回應市民願望，所以其目的在於加強政府的責任（Accountability）與社會動員。

6危機處理： 美國第四大公關公司諾韋利（Porter Novelli）的資深副總裁古德溫（Thomas Goodwin）建議於發生危機時，應有下列作法：

   (1)面對問題時，要認清且不要迴避問題。
  

   (2)瞭解組織立場，界定危機的標準，分析問題的嚴重性，並預期問題可能的發展，及早準備因應作法。

   (3)組織應成立危機處理小組，其成員含括以危機事件核心人員所組成的處理步驟小組、公關小組、人力資源小組、法律專才以及人事人員。

   (4)組織要明快地確定齊一的處理步驟。

   (5)發布正確訊息，對於組織負面影響的報導要迅速澄清處理，即時發表新聞評論澄清。

   (6)對於已發生的問題，應表示關心及遺憾（未必為道歉）。

   (7)建立發言人制度，代表組織的發言人應確實掌握危機狀況（發言人不必是最高主管，因最高主管具有組織象徵性的角色，非到最後不得已的關頭不必出面），立場必須要堅定一致，其一言一行必須令人信服。

二、在批評公共管理思潮的眾多論述中，最強烈的批判之一，當屬其對於現代民主的衝擊，請列舉三點負面影響，並舉例說明。

【擬答】（見郭雋著，2009，公共管理新論，p3-62，志光出版社）

(一)公共管理思潮的興起

     19世紀興起的福利國家發展至1980年後，面臨不可治理性（Ungovernability）的危機，使得世人不禁開始質疑或重新思考「政府存在的意義」。各國政府及公共管理學者為解決上述危機，

     致力於研究公部門管理方式的轉換，試圖將昔日僵化、層級節制的官僚體制（Bureaucracy），轉變成為一種具有彈性化及市場導向的政府管理。美國公共管理學者認為，自1980年代開始是

     西方國家政府角色變革的年代，在公共行政的學術中，亦呈現出典範移轉（Paradigm Shift），從支配幾乎整個20世紀的傳統公共行政治理模式，轉換至公共管理治理模式（ Public Management）

    ，在政府環境系絡下的官僚組織，正被經濟理論與市場原則所取代。由於公共管理的政府再造，過度強調市場機制，並大量引用民營化的服務輸送，使得政策多了政治考量，而忽略政策專業的重要性。

     經1983年萬斯來（Wamsley）等人提出黑堡觀點，主張官僚體制專業倫理的治理模式，而形成「政治與科層」、「多元主義與專業理性」的對話。惟綜觀政府再造終極價值，是以改善人類生活條件及

     促進民主的社會，公共行政的知識應善盡社會責任，建構一個人類最佳的治理模式，因此於1990年代公共行政的學者，正邁向一個能擺脫科層控制又能超越個人自利的「公民社會」及「社會資本」的治理

     模式之研究。

(二) 現代民主行政對公共管理之批評

     民主意謂著「一種人類理想的生活形式」，因此，民主行政可抽象解釋為一套能夠實踐人類理想生活形式的治理機制。就政治哲學而言，民主行政追求的價值是多樣性的。

     而公共管理的提出其被人肯定的地方，乃是它為因應過去經濟不景氣、財政惡化和正當性危機等險惡環境，企圖克服雙環困境（Catch-22 Situation），提出解決良方，

     希望釋放官僚，治理工作更具彈性、創新與回應，並導入民間活力，運用授能手段等來執行服務傳輸功能；然在另一方面新公共管理目標雖在達成企業型政府，卻有行政權集中之勢

    ，相對剝奪立法權的疑慮；再者太重視民營化、市場化的結果，降低了政府的天職，而將國家「空洞化」（林鍾沂，2002）。由於新公共管理治理模式，過於關心政府財貨生產問題，

     而未能注重財貨分配問題，也極可能會產生至少下列三項行政倫理問題：

    1.未能注意公共行政的政治本質：
      

       新公共管理著重於管理技術的精進，效率、效能的提升，但不足的是，未能深思公共行政的政治本質；從管理技術面改善政府績效，只能治標而不能治本，且易使公共行政淪

       為與企業管理無異的學科，甚至引發更多的困境；申言之，其未能以憲政體制的角度思考公共行政在治理過程的地位。

    2公共管理無助於社會正義：

       公共管理強調成果績效以及顧客導向，忽略了有些顧客遠較於其他顧客更有權力，因而能夠將行政運作導向符合自身的利益，有些顧客可能運用他們的權力，降低公共行政所欲追求的最廣泛之公共利益。

    3新公共管理產生民主課責的問題：

       在新公共管理理論之下，政府勢必賦予官僚體制更多的行政裁量權力，以使其得運用企業化的手段紓解政府財政上的困難，也因此將使民主課責越發受到威脅與挑戰，越讓民眾的課責更難以發揮制衡的力量。