二、試就伊斯頓(David Easton)的政治系統論,說明其所涵攝的基本概念,並以分析架構圖說明各概念間的關係。

【擬答】:

系統原本是生物學的概念,係指個體彼此相互依存且關係密切,而視為一整體。政治學將其引進,並建立一般性理論。政治學者伊斯頓(David Easton)認為,社會價值的權威性分配必須透過系統,以達成各種社會目標,並完成各種性質的功能。是以系統論相當重要。以下茲就系統論之相關概念論述之:
系統論的基本概念:
政治系統視政治生活為一組互動行為,此組行為被其他社會系統所包圍,經常暴露於環境影響之下。系統與系統之間會進行互動,並且彼此影響。
系統為維持長期生存,必須獲得足夠的反饋資訊,並且採取措施調整未來的行為。換言之,政治系統必須具備良好的政治溝通機能,才能使政治系統維持平衡。
系統調整的幅度有大有小,但都必須具備徹底改變自己內部結構或運作過程的能力。政治系統調整的功能或許不大,但是至少要能調整自己結構以適應內外環境。
各概念之間的關係:政治過程是一種輸入-轉換-輸出-反饋的循環過程。
輸入項(inputs)是指進入決策機構的各種影響力,包括:
需求(demands):政治系統至少有四種類型的需求要項,其中包括政黨、利益團體、意見領袖與大眾傳播媒體;
支持(support):可分為分散的支持(diffuse support)與特殊的支持(specific support)。前者的產生並非由於成員獲得某種特定報酬,而是成員的社會化、愛國心、對於憲法或領導者無限度的信任所致,是政治社會維持其生存最低限度所必須的輸入項。至於後者,則是指成員取得相對應的報酬,因而支持政治系統。分散的支持是最重要的系統輸入項,但特殊的支持也不可少。其中包括三個層次: 對於權威者(regime)的支持; 對典章(constitutional)的支持; 對政治社會(political community)的支持。
轉換(conversion):因為決策過程通常複雜且不易為外界所瞭解,故又稱之為黑盒子。
輸出項(outputs)是指系統對於現存需求的反應。權威當局為滿足需求,可採三種方式:
例行的轉換:系統根據輸入的項目,決定輸出的結果。
改變環境:系統藉由政治社會化等政治溝通之手段改變外環境及內環境。
修改政治系統:系統本身進行修改,使其得以適應環境。
反饋(feedbacks):系統藉由反饋獲取資訊,以求進一步反應,調適改變或修改政策,以維持系統的長久生存。
系統論對於學者的影響,是廣泛而分散的。該理論對於學者的影響確實重大,但我們仍不能說其系統論已經確實成為典範。1980年代之後,系統論的影響也隨著新國家理論的出現,而逐漸下降,唯一從頭至尾運用此架構來分析政治的著作,僅有密契爾(W.C. Mitchell)的《美國政治體》(The American Polity)一書而已。

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